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    關于全面推進法治國企建設的意見

    來源:山東省人民政府國有資產監督管理委員會   作者:   2016-04-14 11:33:00

    關鍵詞: 國企;國資委;建設
     各省管企業:

      為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神,進一步深化依法治企,支持保障企業轉調創改,增強企業競爭力,現就省管企業全面推進“法治國企”建設,提出以下意見:

      一、充分認識全面推進“法治國企”建設的重要意義

     。ㄒ唬┤嫱七M“法治國企”建設,是落實依法治國基本方略的重要舉措。隨著依法治國的全面推進,國家保障公平競爭的法律規范將更加完備,政府職能轉變、簡政放權的深度廣度將進一步加大,司法公信力將明顯提高,全民法治觀念將逐步增強。法治環境的新變化為省管企業做優做強提供了強大推動力,同時也對省管企業平等適用法律、公平參與競爭、依法合規管理提出了新的要求。建設“法治國企”有利于國有企業作表率、樹形象,與各種所有制企業共同維護市場秩序和競爭環境。

     。ǘ┤嫱七M“法治國企”建設,是深化國資國企改革、建立現代企業制度的內在要求。未來幾年是我省國有企業改革的關鍵階段,全面落實省委、省政府《關于深化省屬國有企業改革完善國有資產管理體制的意見》,改建國有資本投資運營公司、健全國有資本投資運營體系,引入社會資本參與國有企業改革、發展混合所有制經濟,健全公司法人治理結構、推行職業經理人制度等,必然帶來相關利益的調整和法律關系的重構,工作的艱巨性和復雜性前所未有。改革越是艱巨復雜,就越要依法合規、堅守法律底線,杜絕違規操作,防止國有資產流失。只有全面提升依法治企能力,才能順利完成各項改革任務,有效避免重大失誤。

     。ㄈ┤嫱七M“法治國企”建設,是企業實現穩健發展的必由之路。近年來,省管企業資產規模不斷擴大,但經濟效益卻沒有同步增長,有的還遭遇較大風險。國內外大企業的經驗教訓表明,企業越大風險越多,可持續發展的要求越高,經營管理也越來越依賴法治。在我國經濟發展新常態下,省管企業轉調創改的任務重,提質增效的壓力大,平衡短期效益與長期發展更加困難。只有祭起法治大旗,企業才能進一步規范經營管理,不斷增強競爭力。

      二、全面推進“法治國企”建設的內涵、目標

      “法治國企”是具有完善的現代企業制度,對內依法治理、規范管理,對外誠信守法、公平競爭的法人實體和市場主體。是法治中國的重要組成部分和依法治國的微觀基礎,是法治經濟的實踐者、推進者和帶動者。其主要內涵包括:企業治理結構依法構建,治理主體按章履職,各項制度健全嚴格,重大決策必經合法性審查,依法辦事和按章操作成為全體員工的自覺行為;在對外經營中重合同、講誠信,帶頭遵守國家法律、市場規則和商業道德,尊重他人知識產權,規范開展關聯交易,積極履行法定義務和社會責任,自覺支持公正司法、嚴格執法,杜絕違法牟利現象,善于維護自身合法權益和國有資產的安全;熟知國際規則和東道國法律,積極參與國際競爭和防范境外法律風險;通過自主規范的經營行為,為全體公民和社會組織做出表率,與各種所有制企業平等競爭、互惠互利、和諧共處,共同營造法治化的市場環境,共同打造法治中國的經濟基礎。

      “法治國企”建設是一項長期任務、系統工程,需要我們立足當前,放眼長遠,不懈努力。省管企業全面推進“法治國企”建設,要深入分析國際國內環境深刻變化帶來的挑戰和機遇,在順利完成法制建設兩個三年目標的基礎上,今后五年(2016-2020)努力實現以下目標:全面貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神,緊緊圍繞企業改革發展的中心任務,以“法治國企”建設為總抓手,著力推動“三個深化”,努力實現“四個提升”,即進一步深化企業法律風險防范機制、總法律顧問制度和法律工作體系建設,進一步提升公司治理能力、合規管理能力、知識產權管理能力和企業法律工作隊伍專業化水平,力爭依法治企工作達到國內同行業先進水平,為企業轉調創改、做優做強發揮更大的支撐和保障作用。

      三、全面推進“法治國企”建設的主要任務

     。ㄒ唬┲μ嵘髽I領導人員運用法治思維和法治方式的能力。強化各級企業領導人員作為“關鍵少數”的法治思維,增強規則意識、程序意識,帶頭尊法、學法、守法和用法,增強依法履職能力,杜絕以權壓法。依法完善現代企業制度,健全協調運轉、有效制衡的公司治理結構。進一步發揮公司章程的規范作用,確保公司內外活動符合章程規定。通過“立改廢”完善企業經營管理制度,實現經營管理的科學規范。企業重大改革于法有據,履行法定程序、規范運作,維護出資人權益,尊重企業法人財產權。健全重大經營決策審查機制,把專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論和員工依法參與確定為重大決策的必經程序。進一步完善法律意見書制度,對重大經營決策、重要規章制度、重大合同的法律審核率達到100%。建立責任追究及倒查機制,把能不能依法辦事作為考察企業領導人員的重要內容,將依法治企納入所屬子企業的考核體系。

     。ǘ┲ν苿悠髽I法律風險防范機制全覆蓋。以法商融合、創造價值為核心,在扎實做好法律糾紛案件管理、合同管理、工商管理的同時,進一步拓寬法律風險防范領域,結合國有資本投資運營、完善公司治理機制、發展混合所有制經濟等重點改革任務,嚴格法律審核,加強產權保護。在企業轉型升級、創新驅動和國際化經營中,平衡風險與商機的關系,促進企業提質增效。建立統一的法律信息系統,運用信息化手段將法律風險防范嵌入到企業經營管理流程中并成為剛性約束。充分運用訴訟、仲裁等法律手段維護企業的合法權益,防止國有資產流失。

     。ㄈ┲∪茖W高效實用的企業法律工作體系。把健全完備法律工作體系,作為提升企業法治工作的重要基礎,有條件的企業獨立設置法律工作機構,非獨立設置的法律工作機構應當設立專門崗位并配備專業人員?茖W界定企業法律工作機構在法律服務、法律管控、法律監督等方面的職責,深入推動法律管理與其他經營管理的有效融合。開展與一流企業法律工作對標,制定本企業法律工作規范指引,明確企業法律工作的內容、程序和方法手段,提高企業法律工作規范化、標準化水平。

     。ㄋ模┲ㄔO企業合規管理體系。制定合規制度,建立合規機制,培育合規文化。遵守反商業賄賂、反壟斷、反不正當競爭,以及環境資源、稅務、勞工、知識產權等方面的規定,積極配合公正司法和嚴格執法。重點加強企業領導人員、關鍵崗位人員、海外工作人員的合規教育。探索建立由總法律顧問具體組織、法律工作部門負責綜合管理,相關業務部門分工負責、協同聯動的合規管理體系,確保企業經營活動符合相關法律法規、監管規定、內部規章和商業道德。

     。ㄎ澹┲ν晟破髽I知識產權創造、管理、運用、保護機制。依據省國資委《關于加強省管企業知識產權工作的指導意見》,抓好本企業“知識產權戰略綱要”的落地,加大人才引進培養力度,健全技術創新激勵機制,制定完善知識產權管理制度。加強知識產權成果運用,重視知識產權轉讓和許可,提高知識產權資本化運作水平。依法維護知識產權權利人的權益,加強對企業關鍵核心技術、商業秘密、馳名商標的保護,做好知識產權重大風險的評估防控。

     。┲μ嵘髽I法律工作隊伍專業化水平。按照三中、四中全會關于普遍建立法律顧問制度和加強法治工作隊伍建設的要求,通過公司章程等形式,全面落實總法律顧問制度,實現總法律顧問高管化、專業化和100%在崗率,保障總法律顧問參與企業重大經營決策,確保重大經營決策的合法性。企業總法律顧問為兼職的,配備專業的副總法律顧問。深入研究企業法律顧問能力評價機制,探索建立公司律師隊伍,積極參加全國、全省性有關協會,努力打造一支適應“法治國企”建設需要的優秀法律工作隊伍。

      四、全面推進“法治國企”建設的具體要求

     。ㄒ唬┨岣哒J識,加強領導。省國資委成立全面推進“法治國企”建設領導小組,委主要領導為組長、分管領導為副組長,政策法規處、企業改革處、企業領導人員管理處、宣傳與信訪工作處等為成員部門,領導小組辦公室設在企業改革處。各企業要充分認識這項工作的重要性,主要領導為第一責任人,親自謀劃、親自組織,明確分工責任,強化檢查獎懲,確保各項工作落實到位。

     。ǘ┙Y合實際,制定規劃。圍繞建設“法治國企”總目標,認真制定法治建設五年規劃。突出問題導向,將解決薄弱環節作為工作著力點,確保各項措施可操作、可檢查、可考核。規劃要與支撐企業重點業務、保障企業重大項目結合起來,把能否保障企業轉調創改、增強競爭力作為檢驗標準。各企業的五年規劃于2015年9月底前報省國資委。

     。ㄈ┩怀鲋攸c,考核問責。要以公司治理、合規管理、知識產權管理和隊伍建設為重點,全面提高企業法治工作水平。盡快建立依法治企的考核指標體系和考核標準,完善從主要領導、分管領導到各部門、各層級的責任追究制度。通過制度化、信息化手段,將各項要求轉化為各部門、各業務板塊的自覺行為。

     。ㄋ模⿵V泛宣傳,營造環境。要結合普法工作,深入開展法治教育,提高員工的法治觀念,培育企業法治文化。抓住貫徹落實四中全會精神和全面推進“法治國企”建設的重要機遇,突破重點,攻克難點,為我省國有企業改革發展提供強有力的支撐保障。

      以上意見,各市國資監管機構和國有企業結合實際參照執行。

    初審編輯:于瀟瀟
    責任編輯:丁一珈

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